老旧小区改造是城市更新工作的重要组成部分，其中早期商品房改造一直是难点，受产权归属等因素制约，早期商品房小区改造资金的筹措难度较大，往往众口难调。

建于20世纪末的普陀区长征镇建德花园居民区百合苑小区是典型的早期商品房住宅小区，共有47个门栋、578户居民，建成23年来几乎没有进行过任何改造和修缮，住房及基础设施严重老化，亟待修缮。

在居民区党总支书记陈罡的带领下，建德花园居委聚焦“创造更加和谐美好的生活环境，满足更高居民对美好社区的需求”，以党建引领汇聚多方力量，运用“多元议事、分步实施”工作法，推动早期商品房小区改造，求“变”求“新”，用心用情改善社区生活品质。

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变被动为主动，实现社区治理新模式

“饭要一口一口吃，改造要一步一步来”，面对改造项目多、任务重、资金紧的难题，建德居委主动跨前、先行规划，借助“多元议事、分步实施”工作法，首先解决居民套内楼顶和侧墙渗漏水的维修问题，其次解决消防通道、机动车停放、非机动车集中充电等安全问题，最后解决居民文娱活动场地、垃圾箱房改造等生活品质问题。

在长征镇相关职能部门的协调推动下，百合苑早期商品房一期修缮工程取得了可喜的成绩：完成8处绿地转车位的调整，新增80个机动车停车位，切实缓解了居民停车难的问题，将民意最大化融入改造方案这一新模式的成效逐步彰显。

变扁平为立体，实现多方共治新合力

百合苑小区的治理困境，表象是缺少维护导致的脏、乱、差，但实际根源在于“三驾马车”的缺位，其解决的关键在于“人”。

为此，建德花园居民区建立了“镇级——社区——网格”的“建德三议”制度，形成多方治理合力。镇级议事层面，长征镇主要领导带队，带领职能部门负责人到小区实地调研，通过现场办公，分配任务、压实责任。社区议事则通过居民座谈会、楼组长座谈会、党员座谈会等议事会议，动员多方主体参与治理，引入专业力量，针对居民需求出谋划策。在网格议事层面，居民区工作者和楼组长精准对接有疑虑的居民，做好解释沟通工作，将问题化解在楼内。

变造势为借势，实现正向促进新循环

2023年，百合苑小区的综合修缮工程被列为全镇重点项目。随着维修基金账户开通、物业公司成功改换、综合修缮工程推进，小区面貌有了极大改善。

借助织密到楼组的微网格治理体系，居民区党组织将已有成效的高标准“治理场景”展示给居民，让愈来愈多的居民从“旁观者”变成“参与者”，加入到建设美好社区的治理师队伍中来。

同时，居民区党组织链接各方资源，用好各种政策，为后续改造项目的落地提供助力，缓解资金压力。当前，监控加装、外墙落水管安装、路面不平整修补等内容在二期改造项目中，均已提上议程。

百合苑小区旧貌换新颜，居民生活环境得到改善，这既是“三驾马车”跑起来的结果，也是全过程人民民主在基层民生改善领域的生动实践。作为早期商品房小区改造的“先行探索者”，下一步，建德花园居民区党总支将继续坚持践行全过程人民民主，用最少的现有资源实现居民利益的最大化，用好各种基层工作方法，打造具有“建德模式”特色的多元主体参与社区治理的基层社会治理样板，摸索出一套适合早期商品房小区改造的“百合样本”。

作者：张晓鸣 姚佳琳

编辑：刘力源

责任编辑：顾一琼

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